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　　一、城市生活垃圾零廢棄的現實意義

　　隨著城市生活垃圾數量激增，出現了“垃圾圍城”現象。“垃圾圍城”帶來城市治理的難題，環境修復需要百年，且處理過程復雜、成本巨大。“垃圾圍城”倒逼城市生活垃圾治理到了刻不容緩的地步。

　　其實，我國是世界上最早提出并實行垃圾分類的國家之一。1957年北京市就率先提出“城區將分類收集垃圾”的構想，開創了我國垃圾分類的先河。但至今與世界發達國家和地區相比，我國垃圾治理實踐績效還存在較大的差距。

　　有專家把我國城市生活垃圾治理政策劃分以下三個階段：第一階段（2007年之前），政策主題是城市生活垃圾的“末端處理”，強調環境衛生管理要求的“無害化”，責任主體是政府。第二階段（2007-2011年），政策主題是城市生活垃圾全過程管理，將“減量化”作為管理政策的首位目標，末端處理與源頭減量并重，主體是政府、居民和生產企業。2007年新版《城市生活垃圾管理辦法》是一個標志。第三階段（2011年以來），政策主題是城市生活垃圾全過程“綜合治理”，無害化、減量化、資源化融合發展，主體是政府、居民、生產企業和垃圾資源化企業。2011年《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》是一個標志。可見，這些政策對生活垃圾治理的作用遠沒有充分發揮出來，以致出現了“垃圾圍城”現象。

　　當然，隨著國家、全社會與大眾的高度重視，城市生活垃圾減量化還是取得了一些成績，只不過就所設定的目標來說還有較大的差距。城市生活垃圾減量化是全過程減量，從設計生產源頭，到包裝物流、消費，以及垃圾分類、收集、運輸、處理、再循環利用全過程。我們認為，一方面，垃圾零廢棄工作不僅伴隨減量化全過程中，而且零廢棄是全過程減量化的目標；另一方面，在無害化、減量化、資源化全過程基礎上，針對產品設計、生產和使用過程的管理，以消除任何浪費，系統性地避免、減少有害垃圾和物質的產生，實現沒有任何“垃圾”被扔掉或被填埋，從而保護和再利用所有的資源，減少污染。這就是積極開展垃圾零廢棄工作的重大意義所在。

　　綜合來看，垃圾零廢棄工作是，以可持續發展的設計理念，實施清潔生產和責任外延，最大化減少垃圾產生；以鼓勵消費者重復使用、維修、翻新所消費過的產品，做到物盡其用；以重復利用各種廢棄物，實現循環利用。城市生活垃圾零廢棄不僅概括了我國過去城市生活垃圾管理政策三大目標“無害化”、“減量化”和“資源化”，還將城市生活垃圾管理由單獨的生活垃圾形成、處理過程擴展到了對產品設計、生產和使用的全過程，進而提出了生活垃圾管理的最高標準，即廢棄量減少直至為“零”，沒有填埋和焚燒。因此，積極開展垃圾零廢棄工作，是實現垃圾減量與零廢棄，破解“垃圾圍城”的必然選擇。

本文節選自中國社會科學網！